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信 访 条 例

2021-01-18 17:09   作者:dujiannan

第一章 总 则  

第一条 为了保(bao)(bao)持各级人(ren)民政府同人(ren)民群众的(de)密(mi)切联系,保(bao)(bao)护(hu)信(xin)访人(ren)的(de)合(he)法权益,维护(hu)信(xin)访秩序,制定本条例。  

第(di)二条(tiao) 本条(tiao)例所称(cheng)信访(fang),是指公民、法人(ren)或者其他(ta)组织采用书信、电子(zi)邮件(jian)、传真、电话、走访(fang)等形(xing)式,向各级人(ren)民政(zheng)府(fu)、县(xian)级以上人(ren)民政(zheng)府(fu)工作部(bu)门反(fan)映情况(kuang),提出建议、意见或者投(tou)诉(su)请求,依法由有关(guan)行政(zheng)机(ji)关(guan)处理(li)的活动。  

采(cai)用前款规(gui)定的形式,反映(ying)情况,提(ti)出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组(zu)织,称信访(fang)人。  

第三条(tiao) 各级(ji)人(ren)民政府、县级(ji)以上人(ren)民政府工(gong)作(zuo)部门(men)应当(dang)做好信访工(gong)作(zuo),认真处理(li)来信、接待来访,倾听人(ren)民群众的(de)意见、建议(yi)和要求,接受人(ren)民群众的(de)监督,努(nu)力为人(ren)民群众服务。  

各级人民(min)(min)政(zheng)府、县级以上人民(min)(min)政(zheng)府工作部门应当畅通信访渠(qu)道,为信访人采用(yong)本条例规定的形式反映情(qing)况(kuang),提出建议、意(yi)见或者投(tou)诉请求提供(gong)便(bian)利条件。  

任何组织(zhi)和个人(ren)(ren)不得(de)打击报复信访人(ren)(ren)。  

第四条 信访(fang)工作(zuo)应当(dang)在各级(ji)人民政府领导下,坚持属地管理、分级(ji)负(fu)责,谁主管、谁负(fu)责,依(yi)法、及时、就地解决问题与疏导教育(yu)相结合(he)的原则。  

第五条(tiao) 各级(ji)人民(min)(min)政府(fu)、县级(ji)以上人民(min)(min)政府(fu)工作部(bu)门应当科(ke)学、民(min)(min)主决策,依法(fa)履行职责,从源(yuan)头上预防导(dao)致信访(fang)事项的(de)矛盾和纠(jiu)纷。  

县级(ji)以(yi)上人民政府应当建(jian)立统(tong)一领导(dao)、部(bu)门协调,统(tong)筹兼(jian)顾、标本兼(jian)治,各(ge)负(fu)其责、齐(qi)抓(zhua)共管的信访工作(zuo)格局,通(tong)过(guo)联席会议、建(jian)立排(pai)查调处机(ji)制(zhi)(zhi)、建(jian)立信访督(du)查工作(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)方式,及时化解(jie)矛盾和纠纷。  

各(ge)级人民政府、县级以(yi)上(shang)人民政府各(ge)工作(zuo)部门的负(fu)责人应当阅批重要(yao)来信、接待重要(yao)来访、听取(qu)信访工作(zuo)汇报,研究解决信访工作(zuo)中的突出问题。  

第六条 县级(ji)以(yi)上人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)应当设立(li)信(xin)访(fang)(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)机构;县级(ji)以(yi)上人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)部门及乡、镇人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)应当按(an)照(zhao)有利工(gong)作(zuo)(zuo)、方便信(xin)访(fang)(fang)人(ren)(ren)的原则,确(que)定负(fu)责(ze)信(xin)访(fang)(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)的机构(以(yi)下(xia)简称(cheng)信(xin)访(fang)(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)机构) 或者人(ren)(ren)员,具体负(fu)责(ze)信(xin)访(fang)(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)。  

县级以上(shang)人民政府信访工(gong)作机(ji)构是本级人民政府负责信访工(gong)作的行政机(ji)构,履行下列职(zhi)责:  

(一(yi)) 受理、交(jiao)办(ban)、转送信访(fang)人(ren)提出的信访(fang)事项;  

(二) 承办(ban)上级和(he)本级人(ren)民政府交由处(chu)理的信访(fang)事项;  

(三) 协(xie)调处理重要信访事项;  

(四) 督(du)促检查(cha)信访事项的(de)处理;  

(五) 研究、分析(xi)信访情(qing)况,开展(zhan)调查(cha)研究,及(ji)时向本(ben)级人民政府提出完善政策和改进工(gong)作(zuo)的建议;  

(六) 对本级(ji)(ji)人民(min)政府其他(ta)工作(zuo)部门和下级(ji)(ji)人民(min)政府信访(fang)工作(zuo)机构的信访(fang)工作(zuo)进行指导。  

第七条 各级(ji)人(ren)民政府应当建立健全信访工作责任(ren)制,对信访工作中(zhong)的失职(zhi)、渎职(zhi)行(xing)(xing)为,严格依照有关法律、行(xing)(xing)政法规和本条例的规定,追究有关责任(ren)人(ren)员的责任(ren),并在一(yi)定范围内予以通报。  

各级人民政府应当(dang)将信访工(gong)作绩效纳入公(gong)务员考核(he)体系。  

第八条 信(xin)访人反映的情况(kuang),提出的建(jian)议、意见,对(dui)国(guo)民经济和社会(hui)发展或者对(dui)改进(jin)国(guo)家机(ji)(ji)关(guan)(guan)工作以及保护社会(hui)公共利益(yi)有贡(gong)献的,由有关(guan)(guan)行(xing)政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)(guan)或者单位给予奖励。  

对(dui)在信访工(gong)作中做出优异成绩的单位或者个人(ren),由有关(guan)行政机关(guan)给(ji)予奖励(li)。  

第二章 信访(fang)渠道  

第九(jiu)条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部(bu)门应当向(xiang)社会公布信(xin)访(fang)工作机构的通信(xin)地址、电(dian)子信(xin)箱(xiang)、投诉电(dian)话、信(xin)访(fang)接待的时间和地点、查询信(xin)访(fang)事项处理进展及结果的方式等相关事项。  

各级人民(min)政府(fu)、县级以上人民(min)政府(fu)工作(zuo)部(bu)门应当(dang)在其信(xin)访接(jie)待场(chang)所或者网(wang)站公布与信(xin)访工作(zuo)有关(guan)(guan)的法律、法规、规章,信(xin)访事(shi)项(xiang)的处理程序(xu),以及其他为信(xin)访人提供便利的相(xiang)关(guan)(guan)事(shi)项(xiang)。  

第十(shi)条 设区的(de)市级(ji)、县级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)其工作(zuo)部门(men),乡(xiang)、镇人(ren)民(min)政(zheng)府应当建立行政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)负(fu)责人(ren)信(xin)访(fang)接(jie)待日制(zhi)度,由(you)行政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)负(fu)责人(ren)协调处(chu)理信(xin)访(fang)事项。信(xin)访(fang)人(ren)可以在(zai)公布的(de)接(jie)待日和接(jie)待地(di)点向(xiang)有关(guan)行政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)负(fu)责人(ren)当面反(fan)映信(xin)访(fang)事项。  

县级以上人(ren)民政府及(ji)其(qi)工作部门负(fu)责人(ren)或者其(qi)指定的(de)人(ren)员(yuan),可(ke)以就信(xin)(xin)(xin)访人(ren)反映突出的(de)问题到信(xin)(xin)(xin)访人(ren)居住地与(yu)信(xin)(xin)(xin)访人(ren)面谈沟通。  

第十一条 国家信(xin)(xin)(xin)访(fang)(fang)(fang)工(gong)作机构(gou)充(chong)分利(li)用现有(you)政务信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)网(wang)络(luo)资源,建立全国信(xin)(xin)(xin)访(fang)(fang)(fang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系统,为(wei)信(xin)(xin)(xin)访(fang)(fang)(fang)人在(zai)当地提(ti)出(chu)信(xin)(xin)(xin)访(fang)(fang)(fang)事项、查询信(xin)(xin)(xin)访(fang)(fang)(fang)事项办理情(qing)况提(ti)供便利(li)。  

县级以上地方人民政(zheng)府(fu)应当(dang)充分利(li)用现(xian)(xian)有(you)政(zheng)务信(xin)(xin)息(xi)网络资源,建(jian)立或者确定本行(xing)政(zheng)区域的信(xin)(xin)访(fang)信(xin)(xin)息(xi)系统,并(bing)与上级人民政(zheng)府(fu)、政(zheng)府(fu)有(you)关部门、下级人民政(zheng)府(fu)的信(xin)(xin)访(fang)信(xin)(xin)息(xi)系统实现(xian)(xian)互联互通。  

第(di)十二条 县级以(yi)上各级人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)的信(xin)访(fang)工(gong)作机构或者有关工(gong)作部门应(ying)当及时将(jiang)信(xin)访(fang)人(ren)(ren)的投诉请(qing)求(qiu)输(shu)入(ru)信(xin)访(fang)信(xin)息系(xi)统(tong),信(xin)访(fang)人(ren)(ren)可以(yi)持行政(zheng)机关出具(ju)(ju)的投诉请(qing)求(qiu)受理凭(ping)证到当地人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)的信(xin)访(fang)工(gong)作机构或者有关工(gong)作部门的接待场所查询其(qi)所提出的投诉请(qing)求(qiu)的办理情况。具(ju)(ju)体实施办法和步骤(zhou)由省、自治区、直辖市人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)规定。  

第十三条 设区的市、县两级人民(min)政府可以根(gen)据信(xin)访工作的实际需要,建立政府主导、社会(hui)参与、有利于迅速解决纠(jiu)纷(fen)的工作机制。  

信(xin)访工作(zuo)机(ji)构(gou)应当组织相关社(she)会团体、法律援助机(ji)构(gou)、相关专业人(ren)员(yuan)、社(she)会志(zhi)愿者等(deng)共同参与(yu),运(yun)用咨询、教育、协商(shang)、调解、听证等(deng)方法,依法、及时(shi)、合理处理信(xin)访人(ren)的投诉请求。  

第三章 信访事项的提出  

第(di)十四条 信访人(ren)对(dui)下列组(zu)织(zhi)、人(ren)员的职(zhi)务行为(wei)(wei)反(fan)映(ying)情况,提出建议、意(yi)见,或者(zhe)不服下列组(zu)织(zhi)、人(ren)员的职(zhi)务行为(wei)(wei),可以(yi)向有(you)关(guan)行政机关(guan)提出信访事项:  

(一) 行政(zheng)机关及其(qi)工(gong)作人员(yuan);  

(二) 法律、法规授权(quan)的具有管理公共事(shi)务职(zhi)能的组织及其工作人员;  

(三) 提供(gong)公共服务的(de)企业、事(shi)业单位及其工作(zuo)人员;  

(四) 社会(hui)团体或者其他(ta)企业、事(shi)业单位中由国(guo)家行政机关(guan)任命、派(pai)出的人员(yuan);  

(五(wu)) 村(cun)民(min)委员会(hui)、居民(min)委员会(hui)及其(qi)成员。  

对依(yi)(yi)法(fa)应(ying)当(dang)通(tong)过诉讼(song)、仲裁(cai)、行政复议(yi)等法(fa)定(ding)途(tu)径(jing)解决(jue)的投(tou)诉请求,信访人应(ying)当(dang)依(yi)(yi)照有关(guan)法(fa)律、行政法(fa)规(gui)规(gui)定(ding)的程序向有关(guan)机关(guan)提(ti)出。  

第(di)十(shi)五条(tiao) 信(xin)访人(ren)(ren)对(dui)各(ge)级(ji)人(ren)(ren)民(min)代表大(da)会(hui)(hui)以(yi)及县级(ji)以(yi)上各(ge)级(ji)人(ren)(ren)民(min)代表大(da)会(hui)(hui)常(chang)务委(wei)员(yuan)会(hui)(hui)、人(ren)(ren)民(min)法院、人(ren)(ren)民(min)检(jian)察院职权范围(wei)内的(de)信(xin)访事项,应(ying)当分别向有关的(de)人(ren)(ren)民(min)代表大(da)会(hui)(hui)及其常(chang)务委(wei)员(yuan)会(hui)(hui)、人(ren)(ren)民(min)法院、人(ren)(ren)民(min)检(jian)察院提出,并(bing)遵(zun)守本条(tiao)例第(di)十(shi)六条(tiao)、第(di)十(shi)七条(tiao)、第(di)十(shi)八条(tiao)、第(di)十(shi)九条(tiao)、第(di)二十(shi)条(tiao)的(de)规定(ding)。  

第十六条 信访(fang)人采(cai)用走(zou)访(fang)形式提(ti)(ti)(ti)出信访(fang)事项(xiang),应当向(xiang)依法有(you)权处(chu)理(li)的本级或者上(shang)(shang)一级机(ji)关(guan)(guan)提(ti)(ti)(ti)出;信访(fang)事项(xiang)已经受(shou)理(li)或者正在办(ban)理(li)的,信访(fang)人在规定(ding)期限(xian)内向(xiang)受(shou)理(li)、办(ban)理(li)机(ji)关(guan)(guan)的上(shang)(shang)级机(ji)关(guan)(guan)再提(ti)(ti)(ti)出同一信访(fang)事项(xiang)的,该(gai)上(shang)(shang)级机(ji)关(guan)(guan)不(bu)予受(shou)理(li)。  

第十七条 信(xin)(xin)访(fang)人提(ti)(ti)出信(xin)(xin)访(fang)事项,一(yi)般应(ying)当(dang)采用书(shu)信(xin)(xin)、电子邮件、传真等(deng)书(shu)面形式(shi);信(xin)(xin)访(fang)人提(ti)(ti)出投诉(su)请求的,还应(ying)当(dang)载明信(xin)(xin)访(fang)人的姓名(ming)(名(ming)称(cheng))、住(zhu)址和请求、事实、理由。  

有关机关对采用口头(tou)形式提出的投诉请(qing)求,应当记录信(xin)访人的姓名(ming)(名(ming)称)、住址和请(qing)求、事实、理由(you)。  

第十八条 信(xin)(xin)访(fang)人采用走访(fang)形式(shi)提(ti)(ti)出信(xin)(xin)访(fang)事(shi)项(xiang)的(de),应(ying)当到有关机关设立(li)或者指定的(de)接待场所提(ti)(ti)出。  

多人(ren)采用走访形式提出(chu)共同的信访事项的,应当(dang)推选代表,代表人(ren)数不得超过(guo)5人(ren)。  

第(di)十九条 信访人(ren)提出(chu)信访事项,应当客观(guan)真实,对其所提供材料内容的真实性负(fu)责,不得(de)捏造、歪曲事实,不得(de)诬告、陷害他人(ren)。  

第二(er)十条 信(xin)(xin)访人在信(xin)(xin)访过程中应(ying)当遵守(shou)法(fa)律(lv)、法(fa)规,不得(de)损害国(guo)家(jia)、社会、集体(ti)的利益和其他公民的合法(fa)权(quan)利,自(zi)觉(jue)维护(hu)社会公共秩(zhi)序(xu)和信(xin)(xin)访秩(zhi)序(xu),不得(de)有下列行为(wei):  

(一(yi)) 在(zai)国(guo)) 机(ji)关办公(gong)(gong)场所(suo)周(zhou)围(wei)、公(gong)(gong)共场所(suo)非法聚集,围(wei)堵(du)、冲击国(guo)家(jia)机(ji)关,拦截公(gong)(gong)务车辆,或者堵(du)塞、阻断交通(tong)的(de);  

(二)携带危险物品(pin)、管(guan)制(zhi)器具的;  

(三(san))侮辱、殴(ou)打、威(wei)胁国(guo)家机关工作人(ren)员,或(huo)者非(fei)法限制他人(ren)人(ren)身(shen)自(zi)由的(de);  

(四(si)) 在(zai)信(xin)访接待场所(suo)滞(zhi)留(liu)、滋事,或者将生活不(bu)能自理的人弃留(liu)在(zai)信(xin)访接待场所(suo)的;  

(五) 煽动、串联、胁迫、以财(cai)物诱使、幕后操纵他人信访(fang)或者以信访(fang)为名(ming)借机敛财(cai)的;  

(六) 扰乱公(gong)共秩(zhi)序、妨(fang)害国家和公(gong)共安全(quan)的其他行为(wei)。  

第四章 信访事项的受理(li)  

第二十一(yi)条(tiao) 县级以上(shang)人民政府(fu)信访(fang)工(gong)作机(ji)构(gou)收到信访(fang)事(shi)项,应当(dang)予以登记,并区(qu)分(fen)(fen)情况,在15日(ri)内分(fen)(fen)别按(an)下(xia)列方式处(chu)理:  

(一)  对(dui)本条例第十(shi)五(wu)条规定的(de)信(xin)访事项,应当(dang)告(gao)知信(xin)访人(ren)分(fen)别(bie)向有(you)(you)关(guan)(guan)的(de)人(ren)民代表大会及其常务(wu)委员会、人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)、人(ren)民检察院(yuan)提出(chu)。对(dui)已经或者依法(fa)(fa)应当(dang)通过(guo)诉讼(song)、仲裁、行(xing)政复议等(deng)法(fa)(fa)定途径解决的(de),不(bu)予(yu)受理(li),但应当(dang)告(gao)知信(xin)访人(ren)依照有(you)(you)关(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)规规定程序向有(you)(you)关(guan)(guan)机关(guan)(guan)提出(chu)。  

(二(er)) 对依照法(fa)定职(zhi)责属于本(ben)级(ji)人民政(zheng)(zheng)府或者其工(gong)作(zuo)部门处理(li)决定的(de)信访事项,应(ying)当转送(song)有(you)权(quan)处理(li)的(de)行政(zheng)(zheng)机(ji)关;情况(kuang)重大(da)、紧急的(de),应(ying)当及时(shi)提出建议,报请本(ben)级(ji)人民政(zheng)(zheng)府决定。  

(三) 信(xin)访(fang)事项涉及下级行政(zheng)机关(guan)或者其工(gong)作人(ren)员的(de),按照(zhao)"属(shu)地管(guan)理、分(fen)级负责(ze),谁(shei)(shei)主管(guan)、谁(shei)(shei)负责(ze)"的(de)原(yuan)则(ze),直(zhi)接转(zhuan)送(song)有(you)权(quan)处理的(de)行政(zheng)机关(guan),并抄送(song)下一级人(ren)民政(zheng)府信(xin)访(fang)工(gong)作机构(gou)。  

县级(ji)以上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府信(xin)访(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)构(gou)要(yao)定期向(xiang)下一(yi)级(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府信(xin)访(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)构(gou)通报转送情况,下级(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府信(xin)访(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)构(gou)要(yao)定期向(xiang)上一(yi)级(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府信(xin)访(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)构(gou)报告(gao)转送信(xin)访(fang)事项的(de)办理(li)情况。  

(四) 对转(zhuan)送(song)信访事项中的重要(yao)情况需要(yao)反馈办理结果的,可以直接(jie)交(jiao)由有权处理的行政(zheng)机关办理,要(yao)求其在指定办理期限内反馈结果,提交(jiao)办结报告。  

按(an)照前(qian)款第(二)项至第(四(si))项规定,有关(guan)行政机关(guan)应(ying)当自(zi)收到转(zhuan)送、交办(ban)的信访(fang)(fang)事项之(zhi)日起(qi)15日内(nei)决定是否受理并书面(mian)告(gao)知(zhi)信访(fang)(fang)人,并按(an)要求(qiu)通报信访(fang)(fang)工作机构。  

第(di)二十二条 信(xin)访(fang)人按照本条例规定直接向(xiang)各级(ji)人民政府信(xin)访(fang)工作(zuo)机(ji)构(gou)以(yi)外的行(xing)政机(ji)关提出的信(xin)访(fang)事项,有关行(xing)政机(ji)关应(ying)当(dang)予(yu)以(yi)登记(ji);对符合本条例第(di)十四(si)条第(di)一款规定并属于本机(ji)关法定职权(quan)范(fan)围的信(xin)访(fang)事项,应(ying)当(dang)受(shou)理,不得推诿、敷衍、拖延(yan);对不属于本机(ji)关职权(quan)范(fan)围的信(xin)访(fang)事项,应(ying)当(dang)告知信(xin)访(fang)人向(xiang)有权(quan)的机(ji)关提出。  

有关行(xing)政机关收到信访(fang)事项后(hou),能够当(dang)场(chang)答(da)复(fu)是否受理的(de),应当(dang)当(dang)场(chang)书(shu)面(mian)答(da)复(fu);不(bu)能当(dang)场(chang)答(da)复(fu)的(de),应当(dang)自收到信访(fang)事项之日(ri)(ri)起15日(ri)(ri)内书(shu)面(mian)告知信访(fang)人(ren)。但是,信访(fang)人(ren)的(de)姓名(ming)(名(ming)称)、住址不(bu)清的(de)除外。  

有(you)关(guan)行政(zheng)机关(guan)应当相互通报(bao)信访(fang)事项(xiang)的(de)受理情(qing)况。  

第二十三条 行政机关及其工(gong)作人员不得将信访(fang)人的检举、揭发材料及有(you)关情况透(tou)露或者转给被检举、揭发的人员或者单位(wei)。  

第二十四(si)条 涉及(ji)两个(ge)或者两个(ge)以上行(xing)政机(ji)(ji)关的信(xin)访事项,由所涉及(ji)的行(xing)政机(ji)(ji)关协商受理(li);受理(li)有争议的,由其共同的上一级行(xing)政机(ji)(ji)关决定(ding)受理(li)机(ji)(ji)关。  

第二十五条 应(ying)当对(dui)信访事项作出(chu)处理(li)的(de)行政机(ji)关(guan)分立、合并、撤销的(de),由(you)继(ji)续行使其(qi)职权(quan)的(de)行政机(ji)关(guan)受(shou)理(li);职责不(bu)清(qing)的(de),由(you)本级(ji)人民政府(fu)或者其(qi)指定的(de)机(ji)关(guan)受(shou)理(li)。  

第二(er)十六条 公民(min)(min)、法人(ren)(ren)或者其他(ta)组织(zhi)发现可(ke)能(neng)造成社会影响的重大、紧(jin)急信(xin)访事(shi)项和(he)信(xin)访信(xin)息时(shi),可(ke)以就近向有关(guan)行(xing)政(zheng)机关(guan)报(bao)(bao)告。地方各级人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府接(jie)(jie)到报(bao)(bao)告后,应(ying)当(dang)立(li)即报(bao)(bao)告上(shang)一级人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府;必要(yao)时(shi),通(tong)(tong)报(bao)(bao)有关(guan)主(zhu)管部门(men)(men)(men)。县级以上(shang)地方人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府有关(guan)部门(men)(men)(men)接(jie)(jie)到报(bao)(bao)告后,应(ying)当(dang)立(li)即报(bao)(bao)告本(ben)级人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府和(he)上(shang)一级主(zhu)管部门(men)(men)(men);必要(yao)时(shi),通(tong)(tong)报(bao)(bao)有关(guan)主(zhu)管部门(men)(men)(men)。国(guo)务院(yuan)有关(guan)部门(men)(men)(men)接(jie)(jie)到报(bao)(bao)告后,应(ying)当(dang)立(li)即报(bao)(bao)告国(guo)务院(yuan);必要(yao)时(shi),通(tong)(tong)报(bao)(bao)有关(guan)主(zhu)管部门(men)(men)(men)。  

行政机关对(dui)重(zhong)大、紧急信访事(shi)项和信访信息(xi)不(bu)得隐瞒(man)、谎报(bao)、缓报(bao),或者授意(yi)他人隐瞒(man)、谎报(bao)、缓报(bao)。  

第(di)二十七条 对于可能造成社(she)会(hui)影响的重大、紧(jin)急信访(fang)事(shi)项和信访(fang)信息,有关行政机(ji)关应当在职责(ze)范围内依法(fa)及时采取(qu)措施(shi),防止不良影响的产(chan)生、扩大。  

第五章 信访事项的办(ban)(ban)理和(he)督办(ban)(ban)  

第二十(shi)八条(tiao) 行政(zheng)机关及其工作人员办(ban)理信访事(shi)项,应当(dang)恪尽职守、秉公(gong)办(ban)事(shi),查(cha)明事(shi)实、分清(qing)责任(ren),宣传法制、教育疏导(dao),及时妥善处(chu)理,不得(de)推诿、敷衍、拖(tuo)延。  

第(di)二十九条 信访人反映(ying)的情况,提(ti)出(chu)的建议、意(yi)见,有利于行政(zheng)机(ji)关(guan)改进工作、促进国民经济和社会发展的,有关(guan)行政(zheng)机(ji)关(guan)应当认真研究论(lun)证并积极采纳(na)。  

第(di)三十条 行政机关工(gong)作(zuo)人员与信(xin)访事(shi)项或者信(xin)访人有直接(jie)利害关系的,应当回避。  

第(di)三十(shi)一(yi)条 对(dui)信(xin)访(fang)事项(xiang)有(you)权(quan)处理(li)的(de)行(xing)政机关(guan)办理(li)信(xin)访(fang)事项(xiang),应当听(ting)取信(xin)访(fang)人陈(chen)述(shu)事实(shi)(shi)和理(li)由;必(bi)要时可(ke)以(yi)要求信(xin)访(fang)人、有(you)关(guan)组织和人员(yuan)说(shuo)明(ming)情(qing)况(kuang);需要进(jin)一(yi)步核(he)实(shi)(shi)有(you)关(guan)情(qing)况(kuang)的(de),可(ke)以(yi)向其他组织和人员(yuan)调查(cha)。  

对(dui)重大、复(fu)杂、疑(yi)难(nan)的信访事(shi)项(xiang),可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询(xun)、辩论、评(ping)议、合(he)议等(deng)方式,查(cha)明事(shi)实,分清(qing)责任。听证范围、主持人、参加(jia)人、程(cheng)序等(deng)由省、自治区(qu)、直辖市人民(min)政(zheng)府规定。  

第三十二(er)条 对(dui)信访(fang)事(shi)项有(you)权(quan)处理的行政机关经调查核实(shi),应当依照有(you)关法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章及其他有(you)关规(gui)定(ding),分(fen)别作出(chu)以下处理,并书面答复信访(fang)人:  

(一) 请求事(shi)实(shi)清楚(chu),符合法律(lv)、法规、规章或者(zhe)其他有关规定的(de),予(yu)以支(zhi)持(chi);  

(二(er)) 请求事由合(he)理(li)但(dan)缺乏法律依据的,应当对(dui)信访人(ren)做好解释(shi)工作;  

(三(san)) 请求缺乏(fa)事实根据(ju)或者不(bu)符合法律、法规、规章或者其他有(you)关规定的(de),不(bu)予(yu)支持。  

有权(quan)处(chu)理的行政机关依照前款(kuan)第(一(yi))项规定作出支(zhi)持信(xin)访请求意见的,应当督(du)促有关机关或者单位(wei)执行。  

第三十三条 信访事项(xiang)应(ying)当自受理(li)之(zhi)日(ri)起60日(ri)内办结;情况复杂的(de),经本行政(zheng)机(ji)关负责人批准,可以(yi)适(shi)当延长(zhang)办理(li)期限,但延长(zhang)期限不得超过30日(ri),并告知信访人延期理(li)由。法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)规(gui)另有规(gui)定(ding)(ding)的(de),从其规(gui)定(ding)(ding)。  

第三(san)十四条 信(xin)(xin)访人(ren)对(dui)行(xing)(xing)政机(ji)关(guan)作出的信(xin)(xin)访事项处理意(yi)见(jian)不服的,可(ke)以自收(shou)到书(shu)面答复之(zhi)日起(qi)30日内请求(qiu)原办理行(xing)(xing)政机(ji)关(guan)的上(shang)一级行(xing)(xing)政机(ji)关(guan)复查(cha)。收(shou)到复查(cha)请求(qiu)的行(xing)(xing)政机(ji)关(guan)应当自收(shou)到复查(cha)请求(qiu)之(zhi)日起(qi)30日内提出复查(cha)意(yi)见(jian),并(bing)予以书(shu)面答复。  

第三十(shi)五条 信访人对复(fu)(fu)(fu)查(cha)(cha)意(yi)见不(bu)服的,可(ke)以(yi)自(zi)收(shou)(shou)(shou)到(dao)书面答(da)复(fu)(fu)(fu)之日(ri)起(qi)30日(ri)内向复(fu)(fu)(fu)查(cha)(cha)机关的上一(yi)级行政(zheng)机关请求复(fu)(fu)(fu)核。收(shou)(shou)(shou)到(dao)复(fu)(fu)(fu)核请求的行政(zheng)机关应当(dang)自(zi)收(shou)(shou)(shou)到(dao)复(fu)(fu)(fu)核请求之日(ri)起(qi)30日(ri)内提出复(fu)(fu)(fu)核意(yi)见。  

复核(he)机(ji)关可以(yi)(yi)按照本(ben)条(tiao)例第三十(shi)一(yi)条(tiao)第二款的(de)规(gui)定举行(xing)听证(zheng),经(jing)过听证(zheng)的(de)复核(he)意见可以(yi)(yi)依(yi)法向社(she)会公示。听证(zheng)所需时间不(bu)计算在前款规(gui)定的(de)期限内(nei)。  

信访人对(dui)复(fu)核意见不服,仍然以同一事实和(he)理由(you)提(ti)出投诉请求的,各级人民(min)政府信访工作机构(gou)和(he)其(qi)他行政机关不再受理。  

第三(san)十六条 县级(ji)以上人民(min)政府(fu)信访工(gong)作机构发现有关行政机关有下(xia)列情(qing)形之一(yi)的,应当及时(shi)督办,并(bing)提出改进建议(yi):  

(一(yi)) 无正(zheng)当(dang)理(li)由未按规定的办理(li)期限办结信访事项的;  

(二(er)) 未按规定反(fan)馈信访事项办理结果(guo)的;  

(三) 未(wei)按(an)规定程(cheng)序办理信访事项(xiang)的;  

(四) 办理(li)信访(fang)事项推(tui)诿、敷(fu)衍(yan)、拖延的;  

(五) 不(bu)执行(xing)信访处理(li)意见(jian)的;  

(六) 其他需要督办的情形。  

收到(dao)改进建议的行政机关应当(dang)(dang)在30日内(nei)书面(mian)反馈情况;未采(cai)纳改进建议的,应当(dang)(dang)说明(ming)理由。  

第三十(shi)七条(tiao) 县(xian)级以上人(ren)民(min)政府信访(fang)工(gong)作机构对于信访(fang)人(ren)反映的(de)有关政策(ce)性问(wen)题(ti),应当及(ji)时向本级人(ren)民(min)政府报(bao)告,并提出完善政策(ce)、解决问(wen)题(ti)的(de)建议。  

第三(san)十八条 县级以上人民政(zheng)府信访(fang)(fang)工作机构(gou)对在(zai)信访(fang)(fang)工作中(zhong)推诿、敷衍、拖延、弄虚(xu)作假造成严重后果的行政(zheng)机关(guan)工作人员,可以向有关(guan)行政(zheng)机关(guan)提(ti)出给予行政(zheng)处分的建议(yi)。  

第三十九条 县级(ji)(ji)以(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)府信访工(gong)作机(ji)构(gou)应(ying)当就以(yi)下事(shi)项向本级(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府定期提交信访情况分析报告:  

(一) 受理(li)信访(fang)事(shi)项(xiang)的数据(ju)统计、信访(fang)事(shi)项(xiang)涉及(ji)(ji)领域以(yi)及(ji)(ji)被投诉较多(duo)的机关;  

(二(er)) 转送、督办情(qing)况(kuang)以及各部门采纳改进建议的情(qing)况(kuang);  

(三(san)) 提(ti)出的政策(ce)性(xing)建议及其被采纳情况。  

第六章 法律(lv)责任  

第(di)四十条 因下列情形之一导致信(xin)访事(shi)项发生,造成严重后果的,对(dui)直接(jie)负(fu)责的主管人员和其(qi)他直接(jie)责任(ren)(ren)人员,依照有关(guan)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)规(gui)的规(gui)定(ding)给予行政处分;构成犯罪的,依法(fa)(fa)追究刑事(shi)责任(ren)(ren):  

(一) 超(chao)越或者滥用职权,侵害信访人合(he)法权益的(de);  

(二) 行政机关应当作(zuo)(zuo)为而(er)不作(zuo)(zuo)为,侵害信访人合法权益(yi)的(de);  

(三) 适(shi)用法(fa)律、法(fa)规错误或者违(wei)反法(fa)定(ding)程(cheng)序,侵害信访人合法(fa)权(quan)益的;  

(四) 拒不执行有权(quan)处理的行政机关(guan)作出(chu)的支持(chi)信访请(qing)求意见的。  

第四十一条(tiao) 县级(ji)以上(shang)(shang)人民(min)政府信访工作机构对(dui)收到的信访事(shi)项应当登记、转(zhuan)送、交办(ban)而未按规定登记、转(zhuan)送、交办(ban),或者应当履(lv)行(xing)督办(ban)职责(ze)(ze)而未履(lv)行(xing)的,由(you)其上(shang)(shang)级(ji)行(xing)政机关责(ze)(ze)令改(gai)正(zheng);造成严重后果的,对(dui)直接负责(ze)(ze)的主管人员和(he)其他直接责(ze)(ze)任人员依(yi)法(fa)给(ji)予行(xing)政处分。  

第四十二条(tiao) 负有受理信访(fang)事项职责的(de)行(xing)政(zheng)机关(guan)在受理信访(fang)事项过程中违反(fan)本条(tiao)例的(de)规定,有下列(lie)情形之一(yi)的(de),由其上(shang)级行(xing)政(zheng)机关(guan)责令改(gai)正;造成(cheng)严重后果(guo)的(de),对直接(jie)负责的(de)主管人员(yuan)和其他(ta)直接(jie)责任(ren)人员(yuan)依法给(ji)予行(xing)政(zheng)处分:  

(一(yi)) 对收到(dao)的信访事(shi)项不(bu)按规定登记的;  

(二) 对(dui)属于其法定职权范围的信访事(shi)项不予受理的;  

(三) 行政机关未在规定期限内(nei)书面告知信(xin)访人是(shi)否受(shou)理信(xin)访事项的。  

第四十三条 对信访事项有权(quan)处理的行(xing)政机(ji)关在办(ban)理信访事项过程中,有下(xia)列行(xing)为之一(yi)的,由其上级(ji)行(xing)政机(ji)关责令改(gai)正;造成严重(zhong)后果的,对直接负责的主管(guan)人(ren)员和(he)其他直接责任人(ren)员依法给(ji)予行(xing)政处分(fen):  

(一) 推诿、敷衍(yan)、拖延信(xin)访事项办(ban)(ban)理或者未在(zai)法定(ding)期限内办(ban)(ban)结信(xin)访事项的;  

(二)对事实清楚(chu),符(fu)合法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章或者其他有关规(gui)定的(de)投诉请求未予支持的(de)。  

第(di)四十四条 行政机关工作人员(yuan)违反本条例规定,将信访人的(de)检举(ju)、揭发材料或者有关情况透露、转(zhuan)给被检举(ju)、揭发的(de)人员(yuan)或者单位(wei)的(de),依法给予(yu)行政处分(fen)。  

行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)机关工作人(ren)员(yuan)在处理信访事项(xiang)过程中,作风粗(cu)暴,激化矛盾并造成(cheng)严重后(hou)果的,依法(fa)给(ji)予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处分。  

第四(si)十(shi)(shi)五(wu)条(tiao) 行政(zheng)机关及其工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)违(wei)反本条(tiao)例第二十(shi)(shi)六条(tiao)规定,对可(ke)能造成社会(hui)影响的重大、紧急信访事(shi)项和信访信息,隐瞒、谎报(bao)、缓报(bao),或者授意他人(ren)(ren)(ren)隐瞒、谎报(bao)、缓报(bao),造成严重后果的,对直接负责的主管人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)和其他直接责任人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)依(yi)法给予(yu)行政(zheng)处分(fen);构成犯(fan)罪(zui)的,依(yi)法追(zhui)究刑事(shi)责任。  

第(di)四(si)十(shi)六条(tiao) 打(da)击报复信访人,构成(cheng)犯(fan)罪的(de),依(yi)法(fa)追究刑事责任;尚不构成(cheng)犯(fan)罪的(de),依(yi)法(fa)给予行政处分或者纪(ji)律处分。  

第(di)四十(shi)七条 违(wei)反(fan)本条例第(di)十(shi)八条、第(di)二(er)十(shi)条规定的,有关国家机关工作人员(yuan)应当对(dui)信访人进行劝阻、批评或者教育(yu)。  

经劝阻、批(pi)评和教育无(wu)效(xiao)的,由公安机(ji)关予(yu)以警告、训诫或者制止;违反(fan)集会游行示威的法(fa)律(lv)、行政法(fa)规,或者构成违反(fan)治安管理行为的,由公安机(ji)关依(yi)法(fa)采(cai)取必要的现场处置措施、给予(yu)治安管理处罚;构成犯(fan)罪的,依(yi)法(fa)追究刑(xing)事责任。  

第四(si)十(shi)八条 信访人捏造歪曲(qu)事实、诬告(gao)陷害他人,构成犯(fan)罪(zui)(zui)的(de),依(yi)法追究刑事责(ze)任;尚不构成犯(fan)罪(zui)(zui)的(de),由公安(an)机(ji)关依(yi)法给予(yu)治安(an)管理处罚(fa)。  

第七章 附 则  

第四(si)十(shi)九条 社(she)会团体、企业事业单(dan)位的信访工作参照本条例执(zhi)行(xing)。  

第(di)五十(shi)条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本(ben)条例执行。  

第(di)五十一条(tiao) 本(ben)条(tiao)例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《信访(fang)条(tiao)例》同时废止。